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众所周知，南海岛礁众多，80%以上是无人驻守岛礁，为了稳定南海局势，中国和东盟各国代表于2002年11月4日在金边签署了《南海各方行为宣言》，宣言规定南海周边国家不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动。 此后，几乎每年都举行落实《南海各方行为宣言》高官会监督各国执行情况。
落实《南海各方行为宣言》高官会
《南海各方行为宣言》签署后南海局势表面上趋于平静，但背后仍有暗流涌动，对中国危害比较大的动向有两个。 一是越南在南沙岛礁上进行大规模填海造陆，二是南海周边国家仍然在和中国争夺战略价值较高的无人岛礁。 越南造岛时间早，数量多且持续时间长，为扭转被动局势，中国采取了同样的行动予以反制，那就是进行南沙七岛建设，不过我国填海造陆行动2016年就结束了，越南至今仍在至少五个我南沙岛礁上大规模施工。
2022年越南在我国南沙无乜礁上非法扩建
中国后发制人的造岛行动因为规模速度惊人，让南海周边各国和域外超级大国一时难以适应，纷纷指责中国加剧南海“军事化”，影响了南海的“航行自由”，因此对中国进行实时监控，但对挑起争端的国家却缄口不言。 在中国驻守的南沙岛礁中，美济岛除了是南沙第一大岛外，还有两个特殊之处。
美济岛被认为是两个岛屿
中国在美济礁填海造陆时除了主岛建设，还在环礁南部填出一个约0.15平方公里的小岛与原礁堡相连，面积比东门岛和赤瓜岛都大，并建有大型港口和灯塔，因此美济岛被多个国家认为是两个岛屿。
美济岛最新卫星图
美济岛南部小岛卫星图
多家外媒在标注中国驻军岛礁时习惯把美济岛标注为南北两个岛屿，值得注意的是，他们经常不怀好意地将太平岛未归为中国驻军岛礁，诸位看到这样的地图要注意辨识和抵制。 下图为修正后的中国驻守岛礁位置图（新增我国台湾省驻守的太平岛），按他们的逻辑中国南沙有人驻守的岛屿是9个，图中“outpost”意为前哨基地。
外媒标注的我国驻守岛屿位置图
美济岛是渔政和渔民实控的岛屿
南海岛礁控制得越晚要面对的麻烦越多，美济岛因控制时间晚，周边国家反应异常激烈，且美济岛是渔民参与，渔政部门控制的，因此建设过程非常振奋人心，颇具传奇色彩。 美济岛的开发林载亮起了不小的推动作用，他曾是海南省水产局副局长，早在上世纪90年代初就是享受国务院特殊津贴的渔业专家。 林载亮在海南省颇具影响力，退休后大力推动南海养殖业，是最先在南海搞高端养殖的人，1992年，林载亮参加编写南海渔场图时，发现东西长约9公里，南北宽约5.2公里，潟湖面积达36平方公里的美济礁是罕见的优质渔场。 兴奋地对外说：“南沙最大的潟湖在美济礁，美济礁就像一个盆地，这是很难得的，外面的大海几百米、上千米的深度，无风三尺浪，而在潟湖里面，最深的地方只有27米，最浅的地方才7米，风平浪静，很适合搞养殖。”
造岛前美济礁卫星图
渔政部门的领导和专家自然也清楚这一点，且美济礁几乎处在南沙密集岛群的中心，周围分布着大量独立优质环礁，也都是上好的渔场。 1995年，渔政部门排除万难进驻南沙美济礁，过程极度艰辛和危急，有兴趣朋友可自行查找，网上有详细的资料记录这一过程，或者观看我此前的文章，也有过详细介绍。 现美济礁上已建成了南沙第一大岛，根据美济岛吹填纪念碑记录：美济岛工程于2015年1月16日开工，2015年6月30日竣工，先后投入大型挖泥船32艘，形成陆地面积566万平方米，修筑混凝土护岸长25.7公里。 经过七年多的建设，现美济岛上已建成了军营、医院、电影院、运动场及露天游泳池等能容纳上万人的基础设施，还有跑道长度超过2600米的大型机场，雷达站以及各类复杂的军事设施。 近日，菲律宾摄影师Ezra Acayan驾驶私人飞机飞临美济岛上空，近距离多角度拍摄了大量美济岛的照片发布在菲律宾和美国的众多网站上。 从空中近距离俯瞰美济岛，发现美济岛恢弘大气，到处都是郁郁葱葱的树林，已是一座现代化的热带海上新城了。
2022年10月美济岛最新航拍图
2022年10月美济岛最新航拍图
2022年10月美济岛最新航拍图
有网友担心介绍南沙岛礁有泄密的风险，但遗憾的是南沙岛礁最详细的资料和图片几乎都来自越南、菲律宾和美国等国的专业网站，他们探知的秘密比我们预想中的还多，关于南沙岛礁的建设成就，很多精彩的分析都是外国专业智库做的。 南沙岛礁上有外国非法驻军的岛礁也说明了这一点，菲律宾早早进驻的8个南沙岛礁大部分是自然岛，越南非法进驻的数量高达29个，更是选择礁盘条件好的入驻，说明上世纪七八十年代他们就综合探测了这些岛屿。
越南非法进驻的我国南沙岛礁
这时，我国国民恐怕很少有人关注这片海洋国土，连部分海军老领导都认为这些岛礁“既住不了人，也种不了地”。 中国有300万平方公里的海洋国土，其中210万平方公里分布在南海，这些海洋国土之于中国的价值一点不低于陆地领土。 虽然不能住人但便于运输，海运在国际货物运输总量中占80%以上，南海便是最重要的国际运输通道，且乐观估计南海海底，仅石油储量就高达500亿吨以上。 21世纪是海洋的世纪，海洋事关国家安全和长远发展，中国作为世界第二大经济体，已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，但在海洋意识方面，我们严重滞后了，因此加强普通国民的海洋意识这一课我们还要补。 在南海，相较于有人进驻的优质岛礁，剩余无人居住的岛礁综合条件相对较差，但也不乏优质岛礁，这些岛礁中争夺越激烈往往越具有战略价值，如中菲激烈对峙的黄岩岛，围绕该岛的争端也是促使中国大力建设南沙岛礁的一个推动力。 近年来，争端不断的岛礁还有位于南沙群岛核心区九章群礁上的牛轭礁，这是一个中国实控的大型岛礁，作用和美济岛类似，可建成一个大型渔港。
九章群礁卫星图
牛轭礁变大型渔港，越南菲律宾激烈反应
渔民是维护领土主权的重要力量，美济岛的建设过程充分证明了一点，事实上，如果没有当初的禁海政策，南沙岛礁或许根本不会被南海周边国家非法进驻。 现牛轭礁正在复制美济岛的发展历程，有大量渔民常年聚集在牛轭礁海域生产作业，在此形成了一个繁华的天然渔港，台风来临之前，成排的渔船驶入牛轭礁避风，央视记者曾感叹此景让人有身处繁华集镇的感觉，三大原因促成了如此盛况。 【一】牛轭礁有南海最适合避风的海湾。南海盛行东北-西南向季风，海浪方向和季风方向一致，牛轭礁巨大的礁盘恰好可挡住来自东北方向的滔天巨浪，且九章群礁为断续性环礁，渔船可轻松驶入牛轭礁避风。
牛轭礁卫星图
牛轭礁轭湾内避风的中国渔船
【二】牛轭礁是中国控制力较强的实控岛礁。据原新华社海军分社副社长，著名作家陆其明在其报告文学《大海将星──南沙海战编队指挥员陈伟文纪事》中介绍，1988年3月14日赤瓜礁海战爆发前，陈伟文将军率502编队先后考察并控制了包括牛轭礁在内的9个礁盘。 【三】牛轭礁附近有中国驻军的东门和赤瓜岛保护，安全有保证。2014年初中国率先在赤瓜礁进行人工岛吹填，吹填后的赤瓜岛永久陆地面积达150亩，并建设了规模宏大的综合大楼，各类基础设施完善，大型补给船可以直接驶入码头进行补给。
赤瓜岛综合大楼
离牛轭礁更近的东门礁也被建设成面积0.08平方公里的东门岛，原驻守了二十多年的礁堡面积只有380平方米，吹填后扩大了215倍，周长约2.1公里，并建有雷达站，码头，灯塔，发电和海水淡化等基础设施。
东门岛及牛轭礁位置图
东门岛航拍图
有东门岛和赤瓜岛提供的强大保护，综合条件极佳的牛轭礁因此逐渐发展成了一个天然渔港，繁忙的渔业反过来又极大地加强了中国对牛轭礁的控制，形成了良性循环。
东门岛及附停泊的中国渔船
牛轭礁海域的中国渔船
当然，牛轭礁附近聚集的中国渔船引起了菲律宾和越南的强烈不满，上述中国渔船作业的近况均是两国抵近侦察拍摄的。 去年，有220多艘中国渔船停泊在南沙群岛牛轭礁，菲方就对外宣称，这些渔船似乎并不是在捕鱼，其船员是中国的“海上民兵”。 除了抵近侦察，菲律宾显得极其强硬，一度想派出海空军袭击中国渔船，2021年3月21日，菲律宾外长洛钦在社交媒体上表示：“他等待国家安全顾问和国防部长的开火命令”。 同日，菲律宾国防部长洛伦扎纳称这些船只的存在是“明显的军事化挑衅行为”。并补充到：“菲律宾海岸警卫队、国家特遣队等机构正在协调，以采取适当行动”。 当然如今的南沙已不是菲方想干啥就干啥的时代了，菲律宾很快就意识到如果采取过激行动，中国必定会派兵或建设基础设施保护牛轭礁，那意味着牛轭礁就真正地变成了第二个美济岛。 2021年5月12日，菲总统发言人洛克表示：“我们从未拥有牛轭礁，我们就一个从未拥有的地区酿成一大事件，该问题被夸大了。” 菲律宾宾总统府也质问：“为什么牛轭礁的中国船问题被夸大？菲律宾从不曾拥有该礁，因为它甚至不在菲专属经济区内。” 总统发言人洛克说还进一步表示：“在该地区真正的敌对是中国和越南。为什么杜特尔特总统被问及他要在那里做什么？为什么不问越南人？首先，它最接近他们，其次，他们是真正竞争者。” 这些表态表明菲律宾软化了立场，但洛克说得对，这个地方中国最大的威胁来自越南，越南在九章群礁上有三个非法驻军岛礁，包括最大的自然岛屿景宏岛。
越南在我南沙景宏岛上的非法驻军
牛轭礁面积超10平方公里，可建设专业渔港
牛轭礁礁体分为东西向和南北向两部分，东西段长约7.5公里，南北向长约6公里，宽约600到800米，礁盘总面积超过10平方公里，为九章群礁最大礁盘。
牛轭礁卫星图
南京大学4位老师与11位研究生组成了一个研究小组，用多波束测线对九章群礁进行了科学探测，从研究小组发布的探测图可见，赤瓜礁、东门礁和牛轭礁干出面积巨大。 所谓干出面积就是低潮时这些礁盘都是露出海面的面积，易于填海造陆，牛轭礁干出面积约5平方公里，建设5平方公里的岛屿成本较低，这个面积已和南沙第一大岛美济岛相当了。
牛轭礁遥感图
中国实际控制又是渔民常住的牛轭礁，确实是如今中国最适合开发的南沙岛礁，且开发该礁还有两个有利条件，一是越南自己的地图中将牛轭礁标注为中国实控的13个岛礁之一，二是相关资料显示，牛轭礁上已有沙洲发育。 牛轭礁沙洲位于礁盘西南部，整个沙洲高出海平面约2米，长约112米，最宽处约 25米，初步观察该沙洲由珊瑚礁碎屑堆积而成。
牛轭礁沙洲
菲律宾一向善于给中国制造战略机遇，让中国下定填海造陆的决心，南沙岛礁建设与菲律宾挑起的国际仲裁不无关系，不料，此番折腾菲律宾因害怕牛轭礁变成第二个美济岛早早罢手。 牛轭礁极具战略价值，我们就守住这个出水的小岛，正常进行渔业生产，静待好的开发时机吧。 【部分图片来自网络、侵权请联系删除】
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